1.引言
新中国成立以来，东北老工业基地凭其丰富的矿产资源以及战略优势，迅速成为了国家高度重视的重工业发展基地。在“一五”期间，我国为经济建速发展所推行的 156 个项目中，东北地区占据 58 个。然而伴随着改革开放，老工业基地各个问题逐步显现。由于东北地区一直以重工业为主发展经济，因此高新技术产业所占比重较低。思想观念的落后使人们大力支持国有经济的发展，使得民营经济发展滞后。因此转变人们思想观念进行自主创新，不断发展循环经济、民营经济，增加新兴产业是行之有效的方法，通过此类对策的实施促使东北地区走上可持续发展道路。
2. 东北老工业基地可持续发展困境
1 2.1 传统计划经济观念根深蒂固
受传统计划经济影响，人们已习惯了计划经济体制下资源分配、产品生产以及消费都由政府来发出指令规定，脑海里“正式工人”思想挥之不去，缺乏现在形势下的创业、改革、市场经济意识。而辽宁作为东北地区的核心发展省份，其个体、私营等企业与吉林、黑龙江省比较而言，其占有的市场份额较大，但与南方相比较， 仍相差甚远。 保守封闭的传统计划思想使得东北地区的自主创新能力偏低， 企业种类单一。但是人们这种国企情节的思想观念并不是一朝一夕所能改变的，改变这种观念需要稳步推进，循序渐进。
2 2.2 民营经济发展滞后
计划经济时期，政府鼓励东北地区以发展重工业为优先策略，不断推进国有及国有控股公司的兴建，而这种鼓励政策使大量的人力、物力和财力存在很大的倾向性[1] 。从企业结构分析，由于国有企业占据了大部分市场，使得非国有企业所占份额较小，民营经济发展滞后。以辽宁省为例，国有及国有控股企业创造的产值约占总产值的 34%，占据整个产值的 1/3，由此看出发展民营经济的迫切性。从其他产业进入分析，由于资本密集型产业需要较高技术水平，因此行业进入存在一定的壁垒。
3 2.3 自主创新能力低，缺乏接续产业
对于东北地区，高新技术产业在总行业所占的比重可以更好的反映其创新水平。虽然近十年来东北三省在高新技术产业的投入逐渐增加，但创新能力层次仍较低，高新技术产业发展不成熟。以 2012 年高新技术产业 R&D 活动经费投入力度为例，东北三省经费总支出为 80.4919 亿元，而广东省为 6048.372 亿元，是东北三省的近 75.14 倍，由此看出东北地区高科技行业非常稀缺。其次，煤炭、石油的过度开采导致东北的阜新、抚顺、白化市、七台河等地资源枯竭。以煤炭、石油为主的资源型城市，其剩余开采年限大约在 30 年以内，而当资源枯竭的时候，产量会大幅下降。对于此类城市而言，发展接续产业尤为重要。
3. 振兴老工业基地的举措
1 3.1 转变思想观念是可持续发展的前提
东北地区具备实现工业化的物质条件和实现社会化的教育条件，但改革开放以来却一直处于落后态势，究其根本原因则是人们落后的市场观念以及体制问题。为解决此类问题，要从两方面做起。一方面，振兴老工业基地的重担不应只是寄托在政府财政援助政策上，更多的是让人们从思想观念上真正认可市场经济所带来的效益[2] 。另一方面，人们要加强对可持续发展的认识，政府以及企业的相关领导要摒弃人们对生态资源“取之不竭。用之不尽”的想法，通过宣传、座谈会、实践考察等形式让人们真正意识到资源的有限性和保护生态环境的迫切性。
2 3.2 自主创新是可持续发展的关键
3.2.1 制度创新
为了实现经济的可持续发展，必然不能照搬照抄计划经济时期的制度模式及管理方法，要建立一套完整的制度机制使其与可持续发展相匹配。就资源环境问题来讲，可持续发展的前提是资源的有效利用及生态环境的持久保护，而市场经济制度又是促使资源环境永续利用的前提，因此先进的制度间接影响着区域经济的可持续发展。对于东北老工业基地来说，要从根本上改变这种制度模式需要建立完善的市场经济制度，并对市场机制下所面临的一些诸如资源配置，交易成本等问题作出进一步的制度创新。
3.2.2 鼓励民营企业发展
企业不但是科技创新的行为主体，也是科技创新的投入主体、收益主体和风险主体[3] ，因此企业在创新能力方面发挥着举足轻重的作用。特别是众多民营企业，它们的起步依靠的便是科技创新，而我国有近一半的技术创新全部出自如海尔、哇哈哈、奇瑞等民营企业，他们依靠科技创新走出国门，逐步向国外市场进军，引领区域经济的发展。因此对于科技落后的东北地区，政府需要制定相关政策鼓励民营企业的创办，在发挥国有及国有控股企业作用的同时，将鼓励和支持民营经济发展作为改革和创新的重点。
3 3.3 循环经济是可持续发展的必然选择
发展循环经济主要从以下两方面做起：一是走新型“四化”道路。东北地区需以科学发展观为指导，运用新型工业化带动信息化。充分利用肥沃的土地资源， 在原有农业水平的基础上发展现代化农业， 即运用先进的农业设备使生产自动化。
最后，新型工业化、信息技术与农业技术必将促进城市化进程的发展，促进资源的回收利用。二是发展接续产业。国家以及政府对资源型枯竭城市加大资金投入力度，配备专门的人才进行资源的合理开发以及建立接续产业的相关指导。其次，国家在规划产业布局时，对于一些重大产业可以优先考虑在资源枯竭型城市创建，不但可以使其进入循环经济期，同时还可解决大部分人员的失业问题，实现人力资源的有效利用。
