新型城镇化与教育行政职能转变——城镇化进程中的教育行政改革（2016年01期）

来源： 　作者：　 时间：2016-03-08

【作者】褚宏启；
【机构】北京教育科学研究院；北京师范大学教育学部；
【摘要】新型城镇化的核心是人的城镇化,要求更加公平、更高质量的城乡教育,既要求破解传统的城乡教育二元结构,更要求破解新形成的城市内部新教育二元结构。要实现这一目标,政府需要以建设服务型政府为宗旨,重新定位教育行政职能。政府需要加大统筹规划力度,优化教育的体系结构,调整教育的空间布局;推进户籍制度改革和学籍管理改革,深化异地中考和异地高考改革,确保农业转移人口的教育机会均等;建立和完善多元的教育投入体制,积极改革教育人事制度,为破解教育二元结构提供相对充足的财力和人力资源保障。
【关键词】城镇化；教育行政职能；教育二元结构；教育机会均等；
【正  文】本文摘自赤峰学院学报杂志2016年01期，本文整理发布；
   城镇化是指非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的社会变迁过程，是教育改革与发展的大背景。城镇化，尤其是新型城镇化，必然要求教育作出相应变革，也必然要求教育行政职能作出相应转变。
从现有文献看，学界近三十年来对教育行政职能如何转变有较多研究，近几年来对新型城镇化背景下政府职能如何转变也有较多研究，但是，把新型城镇化与教育行政职能结合起来，对“新型城镇化背景下教育行政职能如何转变”的研究，则几近于无。本文力图从“新型城镇化”的本质、特征等视角去阐释教育行政职能的转变，要回答的关键问题是：新型城镇化需要什么样的教育？这样的教育又进而需要什么样的教育行政职能转变？通俗而言，问题就是：面对新型城镇化的挑战，政府在教育方面该做什么？该怎么做？
教育行政职能亦即政府的行政管理职能，是指政府在教育改革与发展中所承担的职责和功能。教育行政职能是确定政府教育管理范围和教育管理程度的重要标准，教育行政职能的落实情况是政府教育管理效能的表征和检验尺度。［１］４－９传统城镇化的突出问题正是表现在教育行政职能定位的错乱，而教育行政职能转变在本质上就是让政府“为所当为”。
长期以来，在管理内容上，政府在教育行政职能行使中，管了一些“不该管”的事，管了一些“管不好”的事，还有一些该管而“没管好”的事。政府的教育行政职能存在错位、越位和缺位现象，出现权限范围内与权限范围外的角色偏离，主要角色与次要角色的偏离。政府的角色偏离，政府干预过多，造成政府精力分散，负担过重，不可避免出现忽视大局、决策失误、行为失职、政策失灵、效率低下等问题。同时，压抑学校的办学活力，滋长学校对政府的过度依赖，挤压社会各种力量参与办学的空间，阻碍各种教育中介组织的发育和成长。从１９８５年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布至今已经整整３０年，尽管经过多次改革，但教育行政职能依然未能实现根本性转变，仍有不少难点和重点需要突破。在新型城镇化的背景下，教育行政职能转变的要求更加紧迫。

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论文摘自《赤峰学院学报》  本刊咨询编辑QQ：1105885882
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