来源： 作者： 时间：2021-04-28
摘要：当今社会职能的转型需要行政事业单位承担更大的社会责任，行政事业单位的会计核算对国家公共财政发挥的作用愈发地重要。做好行政事业单位的会计核算工作能加强单位内部管理，做好财政收支工作，减少单位腐败现象，提升政府形象、提高项目绩效管理、加强内部控制。虽然国库集中支付的改革之后，财政工作更加精细化和科学化，但是也有一些新的问题凸显。本文在探讨会计核算重要性的基础上，分析行政事业单位会计核算的现状及问题，深入探索针对性的提出合理对策及建议。
关键词：行政事业单位,会计核算,问题,对策
一、行政事业单位会计核算的重要性
当前我国经济正由高速发展向高质量发展转型，行政事业单位的财政收支额度也越来越大，因此对财政资金的管理要求也更加的规范化和精细化，因此，加强和完善行政事业单位会计核算具有重要意义。会计核算工作反映行政事业单位整个经济活动的业务，为报表使用者提供完整准确的财务信息报告，便于财政部门及领导做出正确的决策，保障财政资金的使用效率，更好履行政府职能。提高和完善会计核算工作能进一步保障财政资金的安全，提高资金使用效率，发挥财政资金的作用，促进国家经济发展。反之，行政事业单位会计核算不准确，提供错误的财务报告信息会误导财政部门做出的经济决策。因此，必须做好行政事业单位的会计核算工作，为财政部门宏观决策提供依据。
二、行政事业单位会计核算存在的问题及不足
（一）单位领导的财务管理意识不强
某些行政事业单位的领导往往存在重视业务工作而忽略财务工作的意识，对财务工作不够重视，认识不到财务工作的重要性，认为财务工作仅仅是保障员工工资福利，日常报销工作等属于后勤保障部门，并不能像职能部门能给单位带来特色亮点，凸显出政绩。平时也不注重对财经制度的学习，财务知识缺乏，不理解财务人员对支出的严格把关。在这种认识的情况下，财务工作得不到重视，因而没有形成完善的会计制度，财务人员工作也会出现敷衍，如财务人员在工作中的主动性不强，不能对原始凭证、报销程序严格把关，进行会计核算的时候使用入账科目存在随意性很大的问题。会计核算不规范导致了会计核算信息质量不高，难以真实反映经济业务活动，影响行政事业单位领导决策准确性和财政资金的使用效率。
（二）财务人员综合素质不高
财务人员专业水平高低，直接影响会计核算的质量。一方面，由于一些单位领导对财务工作的不重视，未单独设立财务部门，安排非专业人员做财务工作，缺乏专业财务理论知识，在实际工作中只能依葫芦画瓢，导致了财务工作基础薄弱，财务人员在单位找不到存在感、价值感，因此，财务人员流动性强。另一方面，财务岗位人员自身学习意识比较淡薄，行政事业单位人员编制特殊性也导致财务人员存在慵懒的思想，工作稳定因而缺乏竞争意识和学习意识，工作激情不高，专业知识和财经法规更新速度慢。导致会计核算工作质量不高，只能应付简单的会计报销工作，责任心不强，业务水平低，工作效率差，从而造成会计核算工作效率和工作质量低。
（三）会计基础核算存在的问题
1.新会计核算制度观念转变难
2019 年 1 月实行的新政府会计制度对财务人员提出了更高的要求，以前财务人员只是在收付实现制会计制度下对每笔经济业务进行核算，新制度要求财务人员实行双分录、双功能、双报告，还首次提出“费用”这个要素，需要财务人员不仅在预算会计采用收付实现制，财政会计要求执行权责发生制，这样增加了财务人员工作的难度，财务人员作为执行新政府的会计制度的“主力军”，一下子很难突破传统经验的做法思维束缚。主观上对新制度要求存在畏难和抵触心理，没有主动细化地学习影响会计核算工作，比如业务发生时，无法根据发票内容和性质选择合适的业务活动费用，随意性大。新政府会计对财务报告内容也发生了改变，财务人员自己都没有学懂弄通，无法为单位领导提供可靠准确的财务决策。
2.财务人员对原始凭证把关不严
财务人员应对原始凭证真实性、合法性、完整性、准确性进行严格把关，而一些单位财务人专业素质不高，不善于学习，不及时更新财经规定。在实际工作中：首先，财务人员不主动学习财政部门的新规定，在日常报销业务中会出现纰漏，比如差旅费、业务招待费、政府采购等业务近几年经常出现新的规定。如果不主动去学习，仅凭以往经验的报销往往会出现与现在政策规定不符的情况，从而影响会计信息的准确性。其次，行政事业单位财务人员工作激情不高，责任心不强，对待工作不认真，在审核原始发票、附件清单、合同协议等佐证材料是否齐全、真实、合规性问题时粗略不细致，导致无法及时发现错漏之处。最后，行政事业单位财务人员为了不得罪领导和同事，在工作中做“老好人”，对实际报销过程中存在一些不符合规定的业务睁一只眼闭一只眼，不执行指正退回操作，违反职业要求。
3.往来款长期挂账
行政事业单位往来款问题颇为严重，许多单位都存在往来款挂账时间长，旧账数目多，种类繁杂，金额较大等问题。比如一些单位借出一些借款，因无人催促而未及时还款，时间久了，一些人员调动和因为政策一些组织已经破产而造成这些借款无法收回，长期挂账。另一方面，行政事业单位财务人员因流动性强，在岗位变动的时候未履行交接手续，仅口头交接一些实物票据和印鉴章而已，并未清理手上的往来款交接，造成新接人员无法弄清楚往来款原因，造成了往来款越来越乱，还有些财务人员认为往来款是前一位同事留下来的，并不是自己现在工作中发生的，疲于处置，对这些往来款业务置之不理，从而给往来款清理增加了难度。
4.预算管理工作流于形式
行政事业单位的预算管理工作非常重要，是提高财政资金使用效率的有效途径。但是很多单位领导、各职能部门负责人、财务人员的预算管理意识薄弱，更没有看到预算管理对单位发展和资金使用效率起到积极的作用，每年编制预算工作的时候总认为预算是财务的工作，由财务人员负责，而财务人员不懂各职能部门具体业务量和资金需求情况，财务人员只有根据主观经验或者近两年报表数据估计数来完成预算编制工作。这就导致了预算管理成了摆设，也造成财政资金使用效率低下。各职能部门负责人不参与预算，财务人员就无法预算到一些新增加的项目内容和资金，这样就超出了预算编制计划，需要财政部门追加预算，或者项目间交叉使用资金的情况，影响了预算管理的严谨性，同时造成了会计核算工作不能正确反映预算资金的使用情况。
三、改进行政事业单位会计核算工作的措施
（一）提高财务管理意识，完善会计核算管理体系行政事业单位的领导和各部门负责人要提高财务管理意识，扭转重业务轻财务的观念，正确认识财务管理的重要性。及时学习财政部门的新政策文件，要求财务人员按照新政策规定开展各项业务活动，井然有序推进会计核算工作，发挥出会计核算管理工作的价值。客观上，一方面要建立和完善会计核算的管理制度，明确单位领导和财务人员职责和权限，在建立管理制度的时候要从单位财务情况的实际出发，这样的制度才能让会计人员有比较详细的工作流程和完整的规章制度可循，确保会计核算工作科学有效的完成。另一方面要建立和完善内部控制体系，监管财政资金使用和管理，通过定期、不定期的进行检查和监督，及时发现问题和纠正问题。同时要执行职责不相容机制，形成人员间相互监督和相互制约的工作机制，为单位会计核算工作安全有序地展开。
（二）进行财务人员队伍建设，加强财务人员业务学习
财务人员的职业道德和专业水平决定会计核算工作的质量，目前行政单位的现状是会计专业人员水平较低，主动学习意识淡薄，因此要注重会计人员的培训工作。首先，注重财务人员的职业道德培养，提高财务人员政治意识，加强法律法规的学习，提高法律意识，保证财务人员工作规范性，为财务人员守住底线提供了重要的保障。其实，强化业务培训，建立行政事业单位会计人员的定期培训计划，比如同级财政部门应该每年组织所有单位财务人员集中培训，培训内容可以是新的政策解读、基本业务知识的学习、针对监督部门提出问题进行整改和注意事项、还有与会计核算工作业务相关的政府采购、项目管理、预算绩效管理等政策学习，并纳入财务人员的年终考核，促使财务人员能认真的学，牢牢地掌握新知识。最后，还应加强财务人员信息化培训，近几年财务工作信息系统越来越多，为了使用现代化财务工作应加强财务人员计算机技术的培训，提供财务人员会计核算工作效率。
（三）夯实行政事业单位会计基础核算工作
单位会计工作离不开健全的财务制度和依赖于会计基础工作的质量。做好会计核算工作首先还是应以原始凭证业务为抓手，对每笔经济业务按新政策规定严格执行，并将预算管理应用到实际经济业务中，具体从原始凭证合法、有效、完整、真实等方面严格审核，按经济内容选择正确的列支渠道。其次，单位往来款要建立定期对账、催账制度，通过对账、催账能尽快的收回单位的应收款项，对历史遗留的往来款要按照时间和款项内容进行整理归类。对确实是坏账无法收回的应报同级财政部门申请核销。最后，加强固定资产核算工作，财务人员应按规定进行固定资产的采购、入库、处置等进行核算，定期进行固定资产盘点工作，保证账实相符。
四、结论
加强行政事业单位的会计核算是保障财政资金安全有效的第一道防线，从源头预防甚至阻止了各种违纪违法的行为。行政事业单位要及时发现会计核算中存在的问题，并及时纠正错误，提高财务人员专业水平和职业道德，加强财务监督和会计核算工作，让财政资金发挥最大效益，让财政资金能够公平、公开、高效、廉洁地运行，也能更好的实施国库集中支付。
参考文献：
[1]朱晓峰.行政事业单位会计核算存在的问题与对策-以J高校为例[J].中国乡镇企业会计，2020（05）：177-178.
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摘自《中国乡镇企业会计》杂志！
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