来源： 作者： 时间：2021-02-22
［摘要］本文简单阐述了全过程审计的发展过程、审计依据及与常规审计的不同，重点探讨了关于工程项目的造价控制，包括立项决策、招投标、设计、建设及竣工5个阶段的审计造价管控，以从多个阶段控制工程整体投入，维护工程领域健康发展。
［关键词］工程审计,造价,全过程控制
0引言
工程审计期间，全过程的造价管控极为关键，涉及资金投入及前期预算等。因此，如何实现造价的全过程管控应是审计方需要重视的问题。通过梳理项目运行的整个过程，可以进一步保障审计行为的全面性。再加上工程项目的规模持续拓宽，常规审计方式势必无法应对庞大的工程量，难以有效降低项目投入，开展全过程控制成为必然趋势。
1全过程审计概述
1.1发展过程
在工程建设过程中需要应用各类资源，一直以来，建筑领域的审计仅在该施工环节开展。而经过长期实践结果显示，此种做法显然过于片面，无法真正发现问题。另外，还有一种仅出现在竣工环节的审计行为，无法针对风险形成事前及事中处理，特别是项目开展期间可能出现设计变更、隐藏项目等问题，很难辨别竣工检查清单上数据的真实性，使审计行为无实质效用，对造价的管控效力不足。工程前期决策和勘察环节中，对造价产生影响的因素偏多，程度也更加严重，一旦决策及设计环节出现漏洞，形成不必要的造价虚高几乎无法逆转，由此衍生出全过程的审计方式，确保对各环节的管控，以提升项目投资成效。
1.2审计依据
其一，审计行为需要遵循现行特定的规定，包括建筑、审计及其他相关领域涉及的法律法规，具体包括国家宪法及中央出台的有关法律条文，再加上地方性的法规等。其二，依据项目的经济指标，包含各项造价概算、项目计价标准等。其三，审计材料，需要针对招投标、工程图纸、项目合同、建设期间的变更、工程签证、作业记录、材料检验等材料数据进行审查。
1.3与常规审计的不同
首先，介入时间不同。常规审计本质上属于一种事后工作，项目运行至尾声阶段时，通过验收，且相关数据资料完成交付后，才能开展审计工作。但全过程审计切实贯穿于工程的整个过程，初期项目立项决策便已经开始介入。其次，形式差异。常规审计整体处于相对静态的状态，项目完工后针对各项资料加以审计，此时的工作者仅参与结算环节，从某种层面上看，完全处于被动接受的地位，事后处理特征非常明显。而全过程审计则更显动态，需要主动做出工程立项决策，确保在起始阶段掌握工程进度，并跟踪项目的运转过程，最终形成整体性的评价。再次，涉及内容不同。常规审计包括竣工结算、项目签证等材料，而全过程审计包含全部和项目有关联的材料文件，如工程合同、招投标程序、项目签证、阶段性付款情况等。最后，贡献的价值不同。常规审计针对结算环节实施工作，期望通过控制局部实现整体管控。全过程审计实施全方位监管，发挥的作用更具全面性［1］。
2工程审计的造价全过程控制策略
2.1工程决策前
在工程立项决策前，需要大致预算项目造价的结果，并综合工程有关因素持续强化对造价的管控，在确保质量的同时，将资金投入量控制在最低状态。审计人员则需要判断具体项目的立项流程，并对可行性分析报告进行准确审核，包括编制方、审批方、资料内容等。尤其是政府作为投资方，还应考量社会稳定等问题。在该环节中，管控项目造价，需要平衡质量与成本的关系，不可片面地追求工程效益而忽视建筑的实用性。立项决策作为项目造价发生的起始点，此环节的审计极为关键，涉及的投资额占总体的1.7%左右。对此，审计工作的实施需从两个步骤入手。一方面，明确工程的实际规模。确保生产规模适宜，若不适宜可能造成资源分配效果不佳。换言之，建筑工程建设规模的合理性关乎项目整体的推进质量，对造价管控产生一定影响，需要审计工作者明晰工程的建设规模。另一方面，科学限额。设计限额期间，相关工作人员需要严格管理不合理变更问题，确保项目变更后不会发生造价突增的情况。工程投资控制期间，限额设计是工程开展过程中的关键环节，只有保证其开展质量，才能有序推进造价管控。
2.2招投标环节
在项目的招投标环节中，造价管控行为是整个项目管理的关键时期。一方面，建筑企业要合理选择工程的招标方式及管理模式。工程相关方需根据项目实际情况，从两个层面思考，确定招标形式，即是否有标底、报价方式与保证金等。另一方面，确保对合同签订环节的管控。结合现行法律法规，工程相关方需就权责签订专项的约定合同，应完全根据模板条例编制项目招标材料及合同。在合同文件中，至少要包括项目造价数据、建设范围、计价方式、项目款支付方式等字样。强化对签订合同的全过程管控，以有效减少并预防中标建设方用次货代替高质量材料、技术等的情况。如果在资料审查阶段发现合同内的部分条款表述不清楚时，需及时修改相关内容，以免对项目造价产生不良影响，引发后期的纠纷问题。审计人员的工作设计应包括招投标书内容的合法性及可行性、投标方现有建设资质的可靠性、利用法律法规对各项行为加以约束、确保招投标环节涉及的各方之间建立互利共赢的关系等。此外，招标单位方面需要核查建设方的施工能力，确保其有能力完成约定的内容。而在前期准备环节，应构建招投标管理机制，避免发生违规问题。
2.3工程设计阶段
完成立项决策后，便进入工程的设计阶段。此环节的造价投入实际占比不高，但对后期的影响较大，关系建筑企业的施工质量。对此，建筑企业至少需从以下3个方面介入。首先，确定适宜的设计方并制订相应的工程方案。从建筑的功能、质量等方面规定标准，设计方可以此为依据，制订相应的工程方案，之后可在给出的方案中挑选最佳的组合方式，以实现对项目施工质量及造价的双重控制。其次，在项目设计阶段，专业造价控制人员需参与全过程［2］。项目设计师一般为专业技术工程师，因此，设计的侧重点更偏向于建筑的功能性及质量方面，不会过多考量造价问题。如果造价管控人员参与此环节，则可以为设计师提供造价控制方面的建议，调整各项参数的组合形式，达到降低造价的目的。最后，对设计师实施工作考核。为了使设计造价处于可接受的范畴中，建筑企业需对设计师提出合理的工作要求，并制定相应的考核机制。如果设计师不重视项目，需及时加以惩处，确保考核内容适合当前情况，从而有序推进项目开展。
2.4施工过程中
施工过程是建设项目中投入最多的环节，更是实现全过程审计的关键环节。在工程建设阶段，造价管控需要从以下3个角度推进。其一，重视项目合同审计。此部分审计是开展工作的首要项目，需考察项目施工方在中标后是否完成合同内容，或者有无二次分包等问题。另外，建设期间会出现因市场价格变动而引发造价波动的情况，此时，需要明确体现在合同中，工程签证等资料也需做出相应的调整。尤其是运行周期偏长的项目，涉及的部门、材料和施工步骤均较多，签订合同的复杂程度较高。如果建筑企业进行全面把控，需保证工程资料和现实的统一性，以确保审计行为有理可依。其二，建设方案的细化处理。正式开工前，结合设计内容及实地状况，全方位评估建设方的作业经验、设施先进性、现场管理能力等，以形成细致的建设程序规划。统筹配置工程全部的资金、物力等，利用优化组合的方式，控制支出。其三，严格开展现场管控。建设期间，全面预防因客观因素形成的成本支出，同时，材料是形成造价的“重头戏”，需做好调研，理清供货来源，科学管理，以免出现不必要的消耗。其四，重视隐藏工程。此部分极易被忽略，或者错过检查的时机。审计人员需要严格核查隐藏工作的签证、项目变更等资料，同时为避免出现质量问题，应在此类项目开始施工时进行核查，以免此道工序已经完成隐蔽后在实地审核。
2.5项目竣工后
竣工后结算属于相对常规的审计环节，相比在施工中的审计，静态性更加突出。总的来说，完成全部的验收项目后，需要上报所有材料，进行进一步审核，查看包括整个工程的收支流水、预计项目投资收益等内容。具体而言，第一，根据最终签订的合同加以审查。其中，合同的完整性和描述形式会直接影响造价的管控效果。审核报账前，应细化并核实全部条款，分析其所表述的内容，以找出其中可能存在的漏洞。积极与竣工结算、建设及作业方展开全面讨论，以确定最终的核算项目。第二，审查各项参数的准确程度。基于合同核对实体建筑的情况，工作人员需先确定项目真实存在，并实地检查审核的项目，按照前期约定结算。第三，加强竣工造价管控。完全根据合同标价开展工作，各项支出单价应以合同数据为标准［3］。
3结语
把控项目运行造价是工程审计工作的重要举措，能合理减少成本投入，提升企业的效益。因此，在项目推进期间，建筑企业需形成完善的审计规划，借助审计监督把控项目投入，切实从工程的立项阶段到最终的竣工结算均保持高质量的审计，同时提高资源利用率，确保企业稳定发展。
本文摘自《中国管理信息化》杂志！
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